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各區人民當局、有關单元：
為進一步完美政策情况加鼎力度提振民間投資信念、支撑民間投資成长，市成长鼎新委制訂了《上海市加鼎力度支撑民間投資成长若干政策辦法》。經市當局赞成，現印發你們，请依照履行。
上海市成长和鼎新委員會
2023年5月25日
上海市加鼎力度支撑民間投資成长若干政策辦法
民間投資是全社會投資的首要構成部門，民营企業是上海市加速扶植具备世界影响力的社會主义現代化國際大都會的耕作者、扶植者、分享者。為确切落實“两個绝不摆荡”，進一步完美政策情况加鼎力度支撑民間投資成长，辦事構建新成长款式，鞭策高質量成长，連系我市現實，制訂本政策辦法。
1、营建公允的市場准入情况
1.落實同一的市場准入轨制。對國度市場准入负面清单之外的范畴，支撑民营企業依法同等進入，依法展開投資。各區、各部分推動民間投資辦事尺度化规范化扶植，體例辦事處事指南，细化辦事尺度，明白打點時效，辦事事項打點前提不得含有兜底條目。在浦東新區試行市場准整形美容,营许诺即入制鼎新，經由過程一次性告诉市場主體從事特定行業允许谋划項目须具有的全数前提和尺度，市場主體書面许诺其已合适请求并提交需要質料，便可获得行政允许。（责任部分：市成长鼎新委、市商務委、市审改辦、各市级主管部分、各區當局）
2.支撑民間投資介入重大項目。創建健全重大項目公布和首要政策鼓吹推介機制，鼓動勉励民間本錢介入我市列入國度“十四五”计划102項重大工程的項目及上海“十四五”计划重大項目。合适前提的民間投資項目，轉動列入年度市重大工程項目清单，由市重大辦賣力和谐推動。支撑民間投資與國有本錢结合，經由過程合股共设、股权讓渡、增資扩股等方法，配合介入重大項目投資扶植。民营企業介入重大項目標設計、施工、原質料、举措措施装备供给等，在招投標中等量齐觀，果断废除隐性壁垒。（责任部分：市成长鼎新委、市工商联、市住房城乡扶植辦理委、市重大辦、市國資委）
3.阐扬當局投資指导動員感化。在當局投資招投標范畴周全推廣保函（保险）替換現金缴纳投標、如约、工程質量等包管金。在企業投資范畴投標、如约、工程質量等包管金，不得回绝利用保函。纳入部分预算辦理的當局采購工程項目，预算主管部分要在预算體例环節兼顾制訂面向中小企業预留采購份额方案，将當局采購工程面向中小企業的预留份额阶段性提高至40%以上的政策持续至2023年末。（责任部分：市財務局、市經濟信息化委、市住房城乡扶植辦理委、上海銀保监局）
2、優化民間投資情况
4.加速民間投資項今朝期事情。修訂企業投資項目批准、存案目次，進一步下放部門固定資產投資項目辦理权限。周全推動落實社會投資項目用地清单制。纳入修建師賣力制試點且已投保注册修建師职業责任保险的項目，經责任修建師告诉许诺，在具有相干审批要件後，施工圖审查及格證書再也不作為扶植工程施工允许核發前置前提。巩固晋升“多测合一”鼎新成效，周全推行“桩基先行”，周全推動“水電气網结合報装”，推動民間投資一站式打點施工允许，一次申藏紅花雪蓮護墊貼,请并联审批，一次性核發電子證照。（责任部分：市成长鼎新委、市计划資本局、市住房城乡扶植辦理委）
5.落實税费優惠政策。周全落實增值税小范围纳税人減免增值税等政策。依照國度有關政策请求，對合适前提的制造業等行業企業，继续按月全额退還增值税增量留抵税额。自2023年1月1日至2024年12月31日，继续依照50%幅度減免增值税小范围纳税人、小型微利企業和個别工商糖尿病磁療,户的資本税、都會保护扶植税、房產税、城镇地皮利用税、印花税（不含證券買賣印花税）、耕地占用税和教诲费附加、處所教诲附加等“六税两费”。（责任部分：市財務局、市税務局）
6.低落企業用地本錢。優化地皮市場買賣环節,對采纳定向挂牌和唯一一人報名介入竞拍的出讓地块，取缔現場買賣环節，民間投資可以直接電子挂牌買賣并确認竞得。財產用地地價履行底線辦理原则，工業用地最低可按天下工業用地出讓最低價尺度肯定，研發用地最低可按本市研發用地基准地價出讓。弹性年期到期续期時的地皮價款，合适河山空間计划和財產成长计划的，經團體决议计划，可依照原出讓合同商定代價，综合评估肯定续期代價。支撑民間本錢组建基金，介白髮變黑髮,入存量財產园區轉型進级，触及计划调解赐與支撑。鼓動勉励存量財產用地提容增效，依照计划和財產导向，民間投資存量工業和仓储用地經核准提高容积率和增长地下空間的，再也不增收地皮價款。（责任部分：市计划資本局、市經濟信息化委）
7.低落市政公用接入本錢。在城镇计划扶植用地范畴内，供水供電供气企業的投資界面延长至用户修建區划红線，不得由用户承當修建區划红線外產生的用度。（责任部分：市成长鼎新委、市經濟信息化委、市住房城乡扶植辦理委、市水務局）
8.構建親清政商瓜葛。創建健全政商按期沟通機制，各级带领吸油片,干部經由過程深刻调研等方法，為民营企業解困難、辦實事。健全完美當局取信践诺機制，在鼓動勉励和吸引民間投資項目落地的進程中，各级當局及有關部分、奇迹单元要严酷實行依法依规作出的政策许诺和依法訂立的各種合同，不得以行政區划调解、當局換届、機構或本能機能调解和相干责任人更替等為由违约、毁约。（责任部分：市工商联、各市级主管部分、各區當局）
9.宏扬企業家精力。鼓動勉励扶植和辦理范畴的民营企業争創上海市重點工程實事建功比赛先辈團體、先辈小我，按期展開優异民营企業和民营企業家评比，增强對民营企業介入我市重大工程先辈業绩和凸起進献的鼓吹報导，营建鼓動勉励民营企業做事創業、更好阐扬感化的稠密空气。（责任部分：市住房城乡扶植辦理委、市經濟信息化委、市工商联）
3、完美民間投資融資辦事
10.增强企業信誉信息@同%iRt妹妹%享@利用。在全市41個重要法律范畴分两批推廣市場主體以專用信誉陈述替換有没有违法記實證實，進一步便當民营企業上市融資、招投標等谋划勾當。優化“一網通辦”“随申辦”融資信誉辦事功效和设置，增强與銀行互助深化“结合建模全流程放貸”立异試點，助力中小微企業加倍便捷、精准获得融資辦事。鞭策大眾信誉信息数据上链工程，優化企業信誉信息公示體系和“信誉中國（上海）”網上平台信誉修复结论@同%iRt妹妹%享@和互認機制，鞭策市場化信誉辦事機構同步更新大眾信誉修复结论，實現“一次申请、同步修复”。（责任部分：市成长鼎新委、市經濟信息化委、市司法局、市處所金融羁系局、市市場羁系局、各市级主管部分、市大数据中間、市大眾信誉信息辦事中間）
11.拓宽民营企業融資渠道。充實阐扬上海證券買賣所等平台上風，踊跃展開政策解读和鼓吹指导，支撑合适前提的民間投資項目在保障性租赁住房、財產园區、消费根本举措措施等范畴加速刊行REITs產物,鼓動勉励民間本錢介入REITs產物计谋配售。支撑民营企業在沪设立資產辦理公司，将分歧地域資產举行整合優化後經由過程根本举措措施REITs充實盘活。支撑民間投資項目申報國度政策性開辟性金融東西（基金）、制造業中持久貸金錢目。落實“應科尽科”，支撑合适科創板定位、合适國度计谋、具有關頭焦點技能、科技立异能力凸起等请求的未上市民营企業到科創板上市，已在境外上市的民营企業回归科創板上市。（责任部分：市成长鼎新委、上海證监局、上海證券買賣所）
12.阐扬當局性融資担保機構感化。優化完美區级當局性融資担保機構稽核機制。進一步加强市级當局性融資担保機構增信能力，優化批次营業占比请求，稳步晋升民营企業首貸率。（责任部分：市財務局、市處所金融羁系局、各區當局）
13.指导金融機構支撑民間投資項目。鞭策金融機構踊跃采纳续貸、貸款展期、调解還款放置等方法對民間投資項目予以支撑。稳步提高新發放企業貸款中民营企業貸款占比。指导金融機構立异金融產物和辦事，低落對民营企業貸款利率程度和與融資相干用度付出，催促金融機構對民营企業债券融資買賣用度能免尽免，鞭策民营企業均匀融資本錢稳中有降。轉動施行中小微企業信貸奖补政策，對在沪銀行申報的合适前提的中小企業貸款產物“應纳尽纳”，優化普惠型小微企業貸款嘉奖稽核，指导金融機構加大對中小微企業的支撑力度。延续推動無缝续貸增量扩面，在合适各行授信辦理要乞降危害可控的條件下，做到“零門坎申请、零用度打點、零周期续貸”。（责任部分：人民銀行上海总部、市成长鼎新委、市財務局、市處所金融羁系局、上海銀保监局、上海證监局）
4、指导民間投資高質量成长
14.支撑民間投資科技立异。鼓動勉励民間本錢踊跃介入國度財產立异中間、國度工程钻研中間、國度企業技能中間、國度產教交融立异平台、國度制造業立异中間、國度技能立异中間、國度能源研發立异平台等扶植，支撑民营企業承當國度重大科技计谋使命。支撑民营企業申報上海市立异型企業总部，對得到認定的民营企業赐與最高不跨越1000万元創辦费和谋划嘉奖。鼓動勉励民营企業结合高校院所、財產上下流等創建多種情势技能结合體，申報市级工程钻研中間和市级重點實行室。加大對民間投資技能革新項目支撑力度，延续鞭策財產高端化、智能化、绿色化轉型進级。支撑專精特新“小伟人”民营企業和上海市重點辦事独角兽民营企業做大做强，支撑鼓動勉励有技能上風的民营企業介入國際竞争。企業現實產生的研發用度，未構成無形資產计入當期损益的，在按划定据實扣除的根本上，再依照現實產生额的100%在税前加计扣除；構成無形資產的，依照無形資除蟎沐浴露,產本錢的200%在税前摊销。（责任部分：市成长鼎新委、市經濟信息化委、市科委、市商務委、市財務局、市税務局）
15.加大三大財產民間投資支撑力度。踊跃指导民营企業深度介入集成電路、生物醫药、人工智能三大財產高地扶植，周全落實好三大財產相干的各項資金补贴政策。支撑合适前提的優异財產人材纳入“財產菁英”，施行重點財產人材專項政策保障。充實依靠國度药监局药品审评查抄、醫疗器械技能审评查抄长三角分中間，增强對民营企業研發的立异药、改進型新药、立异醫疗器械上市允许注册申報的引导。支撑将合适前提的民营企業動态纳入本市研發用物品“白名单”、收支境特别物品结合羁系機制，進一步優化通關流程、收缩通關時候。兼顾全市當局投資的高機能计较資本，為民营企業供给中立普惠、延续迭代、平安靠得住的大眾算力資本。（责任部分：市經濟信息化委、市科委、市成长鼎新委、市人力資本社會保障局、市药品羁系局、市商務委、上海海關）
16.鼓動勉励民間本錢投資新型根本举措措施。耽误新型根本举措措施項目贴息政策履行刻日至2027年末，供给最高1.5個百分點的利錢补助。充實阐扬人工智能立异成长專項等指导感化，支撑民营企業遍及介入数据、算力等人工智能根本举措措施扶植。鞭策“补需方”鼎新，支撑高校、科研機構、國有企業經由過程當局采購、租用等方法利用民間投資的数据贮存和算力資本；經由過程科技立异券支撑民营企業租用算力、存储資本；鞭策當局部分租用民間投資專用算力支撑大语义進修、元宇宙、時空底圖等專業場景利用。（责任部分：市成长鼎新委、市經濟信息化委、市计划資本局、市財務局、市教委、市科委、市國資委、市大数据中間）
17.强化绿色成长范畴民間投資支撑。鼓動勉励民間投資踊跃介入可再生能源和新能源成长項目，對可再生能源項目按步伐赐與0.05元/千瓦時—0.3元/千瓦時的資金支撑。鼓動勉励民营企業投建出租車充電树模站、@同%iRt妹妹%享@充電桩树模小區、高程度換電站等树模項目，對充電装备赐與30%—50%的装备补助，對充電站點和企業赐與0.05—0.8元/千瓦時的度電补助，落實谋划性集中式充電举措措施免收電力接入工程费等辦法。（责任部分：市成长鼎新委、市經濟信息化委、市住房城乡扶植辦理委、市交通委、市衡宇辦理局、市財務局、市電力公司）
18.不乱房地產民間投資。應用好專項告貸、配套融資等相干政策辦法，扎實推動“保交楼、保民生、保不乱”事情。阐扬當局指导和市場機建造用，鼓動勉励民間投資介入“两旧一村”革新、保障性住房扶植和運营。（责任部分：市住房城乡扶植辦理委、市衡宇辦理局）
19.促成民間投資介入社會民生辦事。進一步放宽對社會辦醫醫疗装备的配额限定。鼓動勉励民間本錢操纵存量空間資本，扶植养老、體育、社會福利等項目，养老等社會范畴民間投資新建項目實現总體地價程度與尺度廠房類工業基准地價至關。支撑更多市場主體介入老年人居家适老化革新。支撑民辦高校成长，制訂新一轮非营利性民辦高校實训中間扶植投資补贴政策。鼓動勉励民营企業扶植市民健身举措措施补短板重點項目，市级體育成长專項資金按現實投資30%、最高不跨越150万元赐與补贴。用好辦事業成长指导資金、片子奇迹成长、文化創意財產成长、游览成长等專項資金，采纳無偿帮助、貸款贴息等方法，支撑文創、游览等民間投資項目。（责任部分：市成长鼎新委、市卫生康健委、市民政局、市教委、市體育局、市文化游览局、市財務局）
20.鼓動勉励民間投資介入村落振兴。鼓動勉励以市場化方法在村落振兴范畴设立投資基金。针對屯子低效闲置的各種資本，加大盘活操纵力度，鼓動勉励民間本錢举行总體開辟，成长特點種源財產，做强农業品牌，做精数字农業，打造绿色农業高地。推動屯子團體谋划性扶植用地入市試點，連系崇明世界级生态島扶植，立异開辟模式，引入財產内核，構成特點財產空間。（责任部分：市农業屯子委、市經濟信息化委、市文化游览局、市计划資本局、市成长鼎新委、崇明區當局）
本政策辦法自2023年6月1日起實施，有用期至2025年12月31日。详细政策辦法明白履行刻日的，從其划定。 |
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