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最高法印發《最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動 助力中小微企業發展的指导意見》（附全文）
2022年1月14日上午，最高人民法院举行《最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動 助力中小微企業發展的指导意見》動静颁布會。最高人民法院审判委員會副部级專职委員刘贵祥、最高人民法院實行局副局长何東宁、最高人民法院研讨室副主任郭锋出席颁布會，颁布《最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動 助力中小微企業發展的指导意見》，并回答記者提問。颁布會由最高人民法院動静發言人李广宇主持。
一、起草《意見》的基本原則
中小微企業是國民經濟和社會發展的新气力，是扩大就業、改進民生、促進創業創新的重要力量。党的十八大以来，以習近平同志為核心的党中間高度重視中小微企業發展，在财税金融、營商環境、公共處事等方面出台一系列政策法子，打出了支持中小微企業發展的“组合拳”，强力為中小微企業發展解忧纾困。不久前召開的中間經濟事變會议再次强调，要“强化對中小微企業、個體工商户、制造業、風險化解等的支持力度”。為完整、准确、全面贯彻新發展理念，有效落實中間經濟事變會议精神，最高人民法院在充分调研的底子上，依据有關法律和司法解释規定，起草了“司法助力中小微企業發展20條”。
在起草過程中對立以下原則：一是對立党的率领，對立處事大局，對立以人民為中心，深入贯彻習近平法治思维，對標党和國家促進中小微企業發展的方针政策，提出相應的司法處事保障法子。二是增强系统觀念，注重协同配合。比如，為配合相關部門缓解中小微企業融資難融資贵問题，《意見》在第三部分配套提出了相應的审判法例。三是對立法治思维，具體法子以有關法律、司法解释的規定為按照。四是對立問题导向，围绕中小微企業“急難愁盼”的突出問题，提出有针對性的司法法子。五是務求好用管用。為更好指导各地法院開展事變，《意見》既提出了一些理念性、指引性的意見，也規定了大量的法律适用法例，以便于實践操作和适用。
二、首要内容
概括為以下六個方面：
（一）踊跃此中小微企業發展修建公平竞争、诚信經營的市場環境。一是加强反垄断和反分歧法竞争案件审理力度，依法严惩逼迫“二選一”、低價倾销、逼迫搭售、屏蔽封锁、刷单炒信等垄断和分歧法竞争行為；依法認定經營者滥用数据、算法、技術、成本優势和平台法例等消除、限制竞争行為，防止成本無序扩展，保护中小微企業保留成漫空間。健全司法與法令衔接機制，支持反垄断行政法令機關依法履职，加强沟通协作，敦促组成事變合力。二是支持保护市場主體自主交易，切當弘扬契约精神。對具有優势职位處所的市場主體把持中小隆亨娛樂城,微企業處于危困@状%47vtU%态或缺%38lMM%乏@判断能力訂立的显失公平的合同，依法支持中小微企業撤除该合同的訴訟請求；對受疫情等成分影响直接@致%37mmU%使@中小微企業合同履行不能或继续履行合同對其明显不公的，按照不可抗力、情势變更法例，结合案件事實，公平合理地判令免除或部分免除责任、變更或解除合同。三是支持引导市場主體依法诚信經營。强化预约合同违约责任、缔约過失责任等制度利用，提升市場主體的法例意識、责任意識。四是經過進程持续加大實行力度，严厉打击负约企業通過多頭開户、接洽瓜葛交易、變更法定代表人等方律例避實行的逃废债行為，促去黑頭粉刺泥膜,使市場主體诚信經營。
（二）切當加强中小微企業產權司法保护。一是在對立等同保护的底子上，考虑中小微企業的實際情况，人民法院經過進程依法行使释明權、依權益调取證据等法子，防止一些中小微企業在市場交易中的弱势职位處所轉化為訴訟中的不利职位處所，极力實現步调合理與實體合理相统一。二是在审理案件中，严格區分經濟纠缠與刑事犯罪的界限，严防把民事责任認定為刑事责任。三是切當贯彻民法典第187條規定，依法保障中小微企業等市場主體對债務人合法有效的民事债權優先于罚款、罚金、没收财產等行政、刑事赏罚受偿。在刑事裁判涉财產實行過程中，该當依法保障中小微企業等市場主體作為案外人的合法财產權益不受侵犯。四是针對實践中存在的對中小微企業等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或被告人產生的民事纠缠，因刑事案件無法鞭策审理、無法庇护其民事權益的問题，《意見》規定，除法律司法解释另有規定外，如果民事案件不是必须以刑事案件的审理功效為按照，不得以刑事案件正在@侦%NJL2B%查或尚%Y63h8%未@审结為由對民事案件不予受理或間断审理。
（三）建立辦理拖欠中小微企業账款案件“绿色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業账款案件，缓解中小微企業勾當性資金压力，《意見》在第四部分提出了三項具體的法子。一是将之前對拖欠农民工工資案件的“绿色通道”拓展耽误到拖欠中小微企業账款案件，以快立、快审、快执機制确保中小微企業账款及時回笼。二是鞭策协同治理，加大平安拔擢考评在拖欠中小微企業账款案件中的适用力度，敦促将清欠情况纳入營商環境指標體系。三是支持、保障相關部門防范應對房地產項目過時交付風險，确保农民工工資支出到位，确保商品房買受人的合法權益。
（四）依法保护有挽救價值的中小微企業。為贯彻落實党中間提出的保就業保民生保市場主體的决定規划安排，《意見》一是哀求各级法院在實行過程中，對于中小微企業因資金勾當性困難不能清偿债務的，要积极引导各方當事人達成减免债務、延期支出的實行和解协议，依法為企業缓解债務压力、光复生產經營創造條件。二是對于已進入破產步调但具有挽救價值的中小微企業，要积极引导經過進程破產重整、和解等步调全面解决企業债務危機，公平有序清偿相應债權，使企業再获新生。
（五）全面清查超標的查封、乱查封問题。《意見》提出，要開展專項清查行動，寄托12368司法處事热線、實行信访等問题反响渠道，建立解决超標的查封、乱查封問题快速反應機制，對當事人反响的問题及時受理，快速處理；如果實行人員對超標的查封、乱查封問题存在毛病，依法峻厉追责，决不姑息。
（六）最大限度低沉實行法子對中小微企業等市場主體的不利影响。在中小微企業等市場主體為被實行人的案件中，為保障申請實行人债權，人民法院该當依法對其采用實行法子。同時，在實行過程中也要考虑中小微企業出格是小微企業抗風險能力差、勾當性資金压力大等實際情况，在實行過程中，最大限度低沉實行法子對它的不利影响。對此，《意見》哀求，對中小微企業等市場主體的廠房、板滞设备等生產性資料采用查封法子時，在可以也许保障债權人利益的情况下，尽可能不影响查封财產的正常操纵，不影响生產經營。對查封的财產，该當允许其以该财產自行融資的法子偿還债務。此外，如果查封的中小微企業等市場主體的不動產整體價值明显超出债權额的，该當對该不動產相應價值部分采用查封法子；因不動產未辦理分割登記而對其举辦整體查封後，该當及時调和相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。
法發〔2022〕2号
最高人民法院印發《關于充分發挥司法本能性能傳染感動助力中小微企業發展的指导意見》的通知
各省、自治區、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治區高级人民法院生產拔擢兵團分院：
現将《最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動 助力中小微企業發展的指导意見》印發给你們，請認真贯彻實行。
最豐胸食品,高人民法院
2022年1月13日
最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動助力中小微企業發展的指导意見
中小微企業是國民經濟和社會發展的新气力，是扩大就業、改進民生、促進創業創新的重要力量。進一步加大對中小微企業支持力度，激發企業活力和發展動力，對于继续做好“六稳”“六保”事變，稳定宏觀經濟大盘，加快構建新發展格局、敦促高質量發展具有重要意义。為完整、准确、全面贯彻新發展理念，進一步發挥人民法院司法本能性能傳染感動，助力中小微企業發展，提出如下意見。
一、积极修建公平竞争、诚信經營的市場環境
1.依法保护中小微企業保留成漫空間。依法合理高效审理反垄断、反分歧法竞争案件，严惩逼迫“二選一”、低價倾销、逼迫搭售、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行為。依法認定經營者滥用数据、算法、技術、成本優势和平台法例等消除、限制竞争行為，防止成本無序扩展，保护中小微企業保留成漫空間。健全司法與法令衔接機制，支持反垄断行政法令機關依法履职，加强沟通协作，敦促组成事變合力。
2.處事深化“放管服”更始。加强行政审判，支持行政機關收拾违法經營，規范市場秩序。依法监督、促進行政機關严格依照法定權限和步调举辦监管，保护中小微企業經營自主權。敦促拔除區域分割和地方保护，促進落實全國统一的市場准入负面清单制度。加强市場主體涉訴信息與相關部門信息共享整合，為構建以信用為底子的新型监管機制供應有力司法支持。
3.支持保护市場主體自主交易。在审理合同纠缠案件中，對立自愿原則和鼓舞鼓励交易原則，准确把握認定合同無效的法定事由，合理判断各類交易模式和交易结構創新的合同效力，充分發挥中小微企業的能動性，促進提升市場經濟活力。弘扬契约精神，具有優势职位處所的市場主體把持中小微企業處于危困状态或對内容复杂的合同缺乏判断能力，@致%37妹妹U%使@合同創建時显失公平，中小微企業請求撤除该合同的，應予支持；具有優势职位處所的市場主體采用款式條款與中小微企業訂立合同，未按照民法典第四百九十六條第二款的規定就與中小微企業有重大利害關系的條款履行提示或说明义務，@致%37妹妹U%使@中小微企業没有注意或理解该條款，中小微企業主张该條款不成為合同内容的，應予支持；對于受經痛貼,疫情等成分影响直接@致%37mmU%使@中小微企業合同履行不能或继续履行合同對其明显不公的，依照民法典第五百九十條或第五百三十三條的規定适用不可抗力或情势變更法例妥善處理。
4.支持引导市場主體依法修復關節軟骨,诚信經營。在审理合同纠缠案件中，對當事人违反预约合同约定的义務，或假借訂立合同恶意举辦磋商等违背诚信原則的行為，强化预约合同违约责任、缔约過失责任等制度利用，提升市場主體的诚信意識、法例意識和责任意識。在依法認定合同不成立、無效或予以撤除後，该當依照具體情况合理必定双方當事人的法律责任，防止不诚信當事人因合同不成立、無效或被撤除而获益。敦促訴訟诚信拔擢，严厉惩處經過進程虚假訴訟、恶意訴訟阻碍中小微企業正常經營發展的违法行為。加大實行力度，严厉打击负约企業通過多頭開户、接洽瓜葛交易、變更法定代表人等方律例避實行的逃废债行為。
二、切當加强中小微企業產權司法保护
5.公平合理保护中小微企業合法權益。對立各類市場主體權利等同、機會等同、法例等同，在訴訟過程中，對大型企業和中小微企業混為一谈。充分考虑中小微企業的實際情况，依法對其举辦訴訟引导和释明，加大依權益调取證据的力度，切當查清案件事實，防止一些中小微企業在市場交易中的弱势职位處所轉化為訴訟中的不利职位處所，极力實現步调合理與實體合理相统一。继续完善一站式多元解纷機制，鞭策在線訴訟模式，强化简单纯真、小额訴訟步调适用，提升訴訟便捷性，切當低沉中小微企業訴訟成本。經過進程合理必定保全担保数额、引入保全责任險担保等法子，低沉中小微企業保全成本，保障實現胜訴债權。對生產經營存在严重困難的中小微企業，依法供應减交、缓交訴訟费等司法救助。
6.加大中小微企業知識產權保护力度。落實知識產權侵權惩罚性抵偿制度，加大對“專精特新”中小微企業關键核心技術和原始創新成果的保护力度，支持引导企業經過進程技術進步和科技創新提升核心竞争力。中小微企業在訂立技術轉讓合同、技術容许合同得到特定技術過程中，合同相對付方把持優势职位處所附加不同理限制技術竞争和技術改進的條件，或不同理哀求無偿、低價回購中小微企業所斥地的新技術、新產品，經审查認為违反反垄断法等法律逼迫性規定的，原則上该當認定相關條款或合同無效。妥善處理保护商業機潔牙粉推薦,密與人才合理勾當的關系，在庇护劳動者正當就業創業合法權益的同時，依法保护中小微企業商業秘密。依法制裁不诚信訴訟和恶意訴訟行為，規制滥用知識產權阻碍中小微企業創新的不法行為。
7.判断防止把持刑事手段干與干涉中小微企業經濟纠缠。严格落實罪刑法定、疑罪从無等法律原則，严格區分中小微企業正當融資與犯警集資、合同纠缠與合同坑骗、参與并吞重组與恶意侵占國有資產等的界限，判断防止把經濟纠缠認定為刑事犯罪、把民事责任認定為刑事责任。落實刑法及有關司法解释的規定，對于中小微企業犯警吸收或變相吸收公众存款，首要用于正常的生產經營活動，可以也许及時清退所吸收資金的，可以防止予刑事赏罚；情節显著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
8.依法保护中小微企業等市場主體在民事、行政、刑事交错案件中的合法權益。切當贯彻民法典第一百八十七條的規定，债務人因同一行為该當承担民事责任、行政责任和刑事责任，其财產不足以支出的，依法保障中小微企業等市場主體的民事债權優先于罚款、罚金、没收财產等行政、刑事赏罚受偿。在刑事裁判涉财產部分實行過程中，中小微企業等市場主體作為案外人對實行標的提出异议的，严格依照相關規定妥善處理，依法保护其合法财產權益。除法律、司法解释另有規定外，對中小微企業等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或被告人產生的民事纠缠，如果民事案件不是必须以刑事案件的审理功效為按照，則不得以刑事案件正在@侦%NJL2B%查或尚%Y63h8%未@审结為由對民事案件不予受理或間断审理，切當避免因刑事案件影响中小微企業等市場主體經過進程民事訴訟及時庇护其合法權益。在中小微企業等市場主體為被告人的刑事案件审理過程中，该當严格區分违法所得和合法财產、企業法人财產和個人财產，對切當與案件無關的财物，该當及時解除查封、扣押、冻结法子。
三、助力缓解中小微企業融資難融資贵問题
9.依法妥善审理金融借债纠缠案件。對金融機構违反普惠小微貸款支持工具政策提出的借债提前到期、单方解除合同等訴訟主张，不予支持；對金融機構收取的利息和以咨询费、担保费等其他费用為名收取的變相利息，严格依照支农支小再貸款信貸優惠利率政策的規定，對超出部分不予支持。
10.助力拓宽中小微企業融資渠道。严格依照民法典及有關司法解释的規定，依法認定生產设备等動產担保，和所有權保留、融資租赁、保理等非典型担保债權優先受偿效力，支持中小微企業依照自己實際情况拓宽融資渠道。對符合法律規定的仓单、提单、汇票、應收账款、知識產權等權利質押和保兑仓交易，依法認定其有效，支持金融機構創新處事中小微企業信貸產品。依法敦促供應链金融更好處事實體經濟發展，针對供應链金融交易中產生的费用，依照费用類型试探组成必要性和适當性原則，合理限制交易费用，切當低沉中小微企業融資成本。积极與全國中小企業融資综合信用處事平台共享企業涉訴信息，敦促實現對中小微企業信用评價的精准“画像”，提高企業貸款可得性。
11.依法規制民間借貸市場秩序。對“高利轉貸”“职業放貸”等违法借貸行為，依法認定其無效。敦促各地人民法院依照本地區實際情况建立“职業放貸人”名錄制度。依法否定規避利率司法保护上限合同條款，對變相高息等超出法律、司法解释規定的利息部分不予支持。在审判實行過程中發現有犯警集資、“套路貸”、催收犯警债務等犯罪嫌疑的，该當及時将有關材料移送相關部門。
四、依法高效辦理拖欠中小微企業账款案件
12.建立健全辦理拖欠中小微企業账款案件长效機制。将拖欠中小微企業账款案件纳入辦理拖欠农民工工資案件的快立快审快执“绿色通道”，确保农民工就業比较集中的中小微企業及時回笼账款，及時發放农民工工資。與拖欠中小微企業账款监管部門慎密密切协作，鞭策协同治理。加大平安拔擢考评（實行難综合治理及根源治理部分）在機關、古迹单位拖欠中小微企業账款案件中的适用力度。敦促将清理拖欠中小微企業账款事變情况纳入營商環境指標體系。開展拖欠中小微企業账款案件專項實行行動，依法加大负约惩戒、限制消费等法子的适用力度，及時兑現中小微企業胜訴權益。
13.切當防止有關市場主體陵犯中小微企業合法權益。機關、古迹单位和大型企業以法定代表人或首要负责人變更、履行内部付款流程，或在合同未作约定的情况下以等待竣工驗收批复、决算审计等明显不同理的出處拒绝或延迟向中小微企業支出账款，中小微企業提起訴訟哀求支出的，人民法院應予支持。機關、古迹单位和大型企業就拖欠账款問题迫使中小微企業接收不平等條件，達成與市場價格明显背離的以物抵债@协%12C43%议或约%29wmw%定@明显不同理的支出克日、條件，中小微企業以显失公平為由請求撤除该@协%12C43%议或约%29wmw%定@的，人民法院應予支持。
14.依法保障拔擢工程范围中小微企業和农民工合法權益。對商品房预售資金监管账户、农民工工資專用账户和工資保證金账户内資金依法谨严采用保全、實行法子，支持保障相關部門防范應對房地產項目過時交付風險，庇护購房者合法權益，确保农民工工資支出到位。冻结商品房预售資金监管账户的，该當及時通知當地住房和城乡拔擢主管部門；除當事人申請實行因拔擢该商品房項目而產生的工程拔擢進度款、材料款、设备款等债權案件外，在商品房項目完成房屋所有權初度登記前，對于监管账户中监管额度内的款項，不得采用扣划法子，不得影响账户内資金依法依規操纵。除法律另有專門規定外，不得以支出為本項目供應劳動的农民工工資之外的原因冻结或划拨农民工工資專用账户和工資保證金账户資金；為辦理案件需要，人民法院可以對前述两類账户采用预冻结法子。
五、有效發挥司法對中小微企業的挽救成果
15.积极促成當事人達成實行和解。在實行過程中，中小微企業因資金勾當性困難不能清偿實行债務的，积极引导當事人達成减免债務、延期支出的實行和解协议；多個案件由不同人民法院管辖的，可以經過進程提级實行、指定實行等法子集中辦理，积极促成當事人達成履行债務的“一揽子”协议，依法為企業缓解债務压力、光复生產經營創造條件。
16.科學甄别、依法保护有挽救價值的中小微企業。對受疫情等成分影响無法清偿所有债務但具有挽救價值的中小微企業，债權人提出破產申請的，积极引导當事人經過進程债務重组、資產重構等法子举辦庭外和解，帮手企業渡過難關。對于已進入破產步调但具有挽救價值的中小微企業，积极引导企業經過進程破產重整、和解等步调，全面解决企業债務危機，公平有序清偿相應债權，使企業获得再生。
六、最大限度低沉保全、實行法子對中小微企業等市場主體的不利影响
17.全面清查超標的查封、乱查封問题。開展專項清查行動，依法及時更正超標的查封、乱查封問题。各级人民法院该當寄托12368司法處事热線、實行信访等問题反响渠道，建立解决超標的查封、乱查封問题快速反應機制，對當事人反响的問题及時受理，快速處理；實行人員對超標的查封、乱查封問题存在毛病的，依法峻厉追责。
18.依法谨严采用财產保全法子。對中小微企業等市場主體采用保全法子時，人民法院该當依照法律規定的標准和步调严格审查。經初步审查認為當事人的訴訟請求明显不能創建的，對其提出的保全申請，依法予以驳回。當事人明显超出訴訟請求范围申請保全的，對其超出部分的申請，不予支持。在金錢债權案件中，被采用保全法子的中小微企業等市場主體供應担保請求解除保全法子，經审查認為担保充分有效的，该當裁定准许，不得以申請保全人同意為必要條件。加大對错误保全陵犯抵偿案件的审查力度，严厉惩處恶意申請保全妨碍中小微企業等市場主體正常經營發展的违法行為。
19.依法灵活采用查封、變價法子。查封中小微企業等市場主體的廠房、板滞设备等生產性資料的，優先采用“活封”法子，在可以也许保障债權人利益的情况下，该當允许其继续操纵或把持该财產举辦融資。需要查封的不動產整體價值明显超出债權额的，该當對该不動產相應價值部分采用查封法子；因不動產未辦理分割登記而對其举辦整體查封後，该當及時调和相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。积极引导當事人經過進程议價、询價等法子必定财產處置参考價，切當為被實行中小微企業等市場主體節省评估费用。發挥采集司法拍賣溢價率高、成本低的優势，優先适用采集司法拍賣法子處置财產。對不動產等標的额较大或情况复杂的财產，被實行中小微企業等市場主體認為奉求评估必定的参考價過低，申請在一定期限内自行處置的，在可以也许保障债權人利益的情况下，人民法院可以准许。
20.依法精准适用负约惩戒和限制消费法子。严格區分负约惩戒與限制消费法子的适用條件，被實行中小微企業等市場主體仅符合限制消费情形但分歧适负约情形的，不得将其纳入负约名单。严格區分负约與丧失履行能力，中小微企業等市場主體因經營失利丧失履行能力且不具有法律、司法解释規定的規避、抗拒實行等违法情形的，不得以有履行能力拒不履行义務為由将其纳入负约名单。健全信用修复機制，中小微企業等市場主體的负约信息符合法定屏蔽條件的，该當及時采用屏蔽法子；负约信息被屏蔽後，其因融資、招投標等需要請求供應信用修复證明的，人民法院可以出具相旁證本色料。
最高法相關负责人就《最高人民法院關于充分發挥司法本能性能傳染感動 助力中小微企業發展的指导意見》答記者問
問题1：等同保护包括中小微企業在内的各類市場主體合法權益是我國民法典的根底精神，能否介绍一下《意見》就如何适用好民法典的制度、法例，助力中小微企業發展方面，作了哪些規定？
答：民法典是保护中小微企業的根底按照，對規范經濟生活和經濟活動赖以寄托的财產關系、交易關系，對對立和完善社會主义根底經濟制度、促進社會主义市場經濟富贵發展具有十分重要的意义。中小微企業是我國國民經濟的重要组成部分，是社會主义市場經濟的根底细胞。《意見》把贯彻實施好民法典作為助力中小微企業發展的重要抓手，指导各级人民法院用足用好民法典的相關制度、法例，踊跃此中小微企業的發展添動力、强活力。具體體現在：
一是對立自愿原則，依法認定合同效力。中小微企業具备“小而美”的独特優势，特别是在新技術、新财富、新業态中有广阔的成漫空間。《意見》严格贯彻落實民法典的自愿原則，對立鼓舞鼓励和促成交易的立場，强调准确把握認定合同無效的法定事由，合理判断各類交易模式和交易结構創新的合同效力，充分發挥中小微企業的能動性。
二是贯彻等同和公平原則。去黑眼圈眼霜,中小微企業更容易受到疫情、經濟波動等成分的影响，而陷入危困状态。對于中小微企業因此被迫接收不同理交易條件的情形，《意見》特别規定，具有優势职位處所的市場主體把持中小微企業處于危困状态或對于内容复杂的合同缺乏判断能力，@致%37妹妹U%使@合同創建時显失公平，中小微企業請求撤除该合同的，人民法院應予支持。對于中小微企業因不可抗力、疫情影响而難以继续履行合同，或继续履行合同對其明显不公的情形，《意見》夸大概依照民法典第590條或第533條的規定适用不可抗力或情势變更法例妥善處理。
三是遵照诚信原則。诚信原則是民法中的“帝王法例”，《海綿切割代工,意見》把贯彻诚信原則專門作為一條，强调各级人民法院要經過進程履行审判實行本能性能，支持引导包括中小微企業在内的市場主體依法诚信經營。核心内容是經過進程违约责任、缔约過失责任等制度的利用，保护诚信行為，惩戒负约行為，强化包括中小微企業在内的市場主體的诚信意識、法例意識、责任意識。例如，《意見》特别强调，在認定合同不成立、無效或予以撤除後，该當依照具體情况合理必定双方當事人的法律责任，防止不诚信當事人因合同不成立、無效、被撤除而获益。
問题2：請問最高人民法院為助力缓解當前中小微企業遍及面临的融資難融資贵問题，提出了哪些實際举措？
答：旧年12月8日召開的中間經濟事變會议，提出要“加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、扩面、降價”。為贯彻落實党中間决定規划安排，對標党和國家促進中小微企業發展的方针政策，人民法院要积极發挥司法處事保障經濟社會發展的本能性能傳染感動，助力缓解中小微企業融資難融資贵問题。一是依法妥善审理金融借债纠缠案件。對金融機構违反普惠小微貸款支持工具政策提出的借债提前到期、单方解除合同等訴訟主张，不予支持；對金融機構收取的利息和以咨询费、担保费等其他费用為名收取的變相利息，严格依照支农支小再貸款信貸優惠利率政策的規定，對超出部分不予支持。二是拓宽中小微企業融資渠道。依法确認所有權保留、融資租赁、保理等非典型担保的法律效力，支持企業依照自己實際情况拓宽融資渠道，支持企業以仓单、提单、汇票、應收账款、知識產權等權利質押融資，支持金融機構創新處事中小微企業的信貸產品，與全國中小企業融資综合信用處事平台共享企業涉訴信息，帮手金融機構更加精准地對企業“画像”，讓信用精采的中小微企業更容易获得貸款。三是規范和引导民間融資秩序。依法否定民間借貸纠缠案件中预扣本金或利息、變相高息等規避民間借貸利率司法保护上限的合同條款效力，依法否定“高利轉貸”、“职業放貸”等违法借貸行為的效力。敦促各地人民法院依照本地區實際情况建立“职業放貸人”名錄制度。加大對“套路貸”等虚假訴訟的防范和制裁力度。
問题3：在“三重压力”和疫情持续的背景下，拖欠账款問题對中小微企業影响重大。最高法院出台《意見》，對解决這個問题有什麼新招實招？
答：司法助力中小微企業發展“20條”，可以说，條條都是“實招”，而且還有不少“新招”。最高法院一贯以来都非常重視解决拖欠中小微企業账款問题。2019年開展“巩固根底解决實行難事變成果”專項實行行動，2020年開展“發挥實行本能性能、做好‘六稳’事變落實‘六保’任務”專項實行行動，都将拖欠中小企業案件作為一類重點案件，不断加大實行力度，取得了一些事變成效。此次颁布《意見》，既是對之前一些事變經历举辦制度化凝炼，也提出了一些新的有效举措，我特别例举几點：
一是建立“绿色通道”。大家懂得，各地法院就拖欠农民工工資案件建立了快立快审快执的“绿色通道”。考虑到农民工在中小微企業就業相對付集中，拖欠中小微企業账款問题經常與拖欠农民工工資問题紧密联系在一起。如果不能快速解决拖欠中小微企業账款問题，中小微企業可能無力支出拖欠的农民工工資，尽快實現农民工工資债權的方针也難以實現。為此，《意見》規定将拖欠中小微企業账款案件一并纳入“绿色通道”，這是一個新举措。
二是强化在訴訟中對中小微企業等同保护法子。充分考虑中小微企業的實際情况，依法對其举辦訴訟引导和释明，加大依權益调取證据的力度，切當查清案件事實，防止一些中小微企業在市場交易中的弱势职位處所轉化為訴訟中的不利职位處所，极力實現步调合理與實體合理相统一。對于受疫情等成分影响直接@致%37mmU%使@中小微企業合同履行不能或继续履行合同對其明显不公的，依法适用不可抗力或情势變更法例，合理划分责任，變更合同或解除合同。一些单位和大型企業就拖欠账款問题，迫使中小微企業接收不平等條件，達成與市場價格明显背離的以物抵债@协%12C43%议或约%29wmw%定@明显不同理的支出克日、條件，中小微企業以显失公平為由請求撤除该@协%12C43%议或约%29wmw%定@的，人民法院應予支持。
三是严禁查封农民工工資專用账户。《意見》旗帜鲜明地禁止查封农民工工資專用账户和工資保證金账户。對房地產预售資金账户采用查封法子的，该當及時通知有關监管部門，并不得影响账户資金專款專用。切當保护商品房購買者、农民工的合法權益。
四是建立协同治理機制。《意見》大白，要鞭策與监管部門的慎密密切协作、协同治理，具體而言，就是要总硬朗践經历，依照《保障中小企業款項支出條例》等法規規章，進一步加强與有關行政打點部門的沟通协作，主動篡夺将案件實行纳入清欠整體事變安排，會同有關部門研讨细化事變法子，组成强大合力。
如此等等，經過進程這套“组合拳”，我們有壓力褲,信心把党中間關于解决拖欠中小微企業账款的哀求落實到位，為中小微企業發展供應有力的司法保障。
問题4：保护產權是保护市場主體内在哀求，中小微企業經常處于弱势职位處所，强化中小微企業產權的依法保护，显得特别重要。請問《意見》對此提出了哪些有针對性的新举措、新思路？
答：《中共中間國務院關于完善產權保护制度依法保护產權的意見》（以下简称《產權保护意見》）强调，要着眼长远，着力當下，抓紧解决產權保护方面存在的突出問题，提高產權保护的精准度。中小微企業占企業总数的99%以上，是保市場主體的重要東西，是保就業的重要力量，也是構建新發展格局的有力支撑。针對中小微企業的特點和產權保护中的重點問题，《意見》采用精准保护的思路，在第二部分專题規定中小微企業的產權保护問题。
一是判断防止把持刑事手段干與干涉中小微企業經濟纠缠。针對中小微企業遍及存在的内部治理機制不够健全，經營行為不够規范的問题，《意見》第7條严格贯彻《產權保护意見》，大白哀求司法機關應严格遵照罪刑法定、疑罪从無等法律原則，严格區分中小微企業正當融資與犯警集資、合同纠缠與合同坑骗、参與并吞重组與恶意侵占國有資產等的界限，判断防止把持刑事手段插手民事纠缠，判断防止把經濟纠缠當作犯罪處理，判断防止将民事责任酿成刑事责任。對于中小微企業犯警吸收或變相吸收公众存款，首要用于正常的生產經營活動，可以也许及時清退所吸收資金的，可以防止予刑事赏罚；情節显著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
二是對立實體合理與步调合理相统一，强化對中小微企業的訴訟步调保障。例如，《意見》夸大概充分考虑中小微企業的實際情况，采用依法举辦訴訟引导和释明，完善和鞭策一站式多元解纷、在線訴訟等機制，用好司法救助等法子，低沉中小微企業的訴訟成本，防止其在市場交易中的弱势职位處所轉化為訴訟中的不利职位處所。在民事、行政、刑事交错案件中，要切當贯彻民法典第187條規定的民事责任優先承担原則。
三是贯彻全面保护原則，同時突出强调對中小微企業的知識產權保护。為激發中小微企業的創新活力，《意見》在對立實體與步调全面保障，民事、刑事、行政、實行各范围全面發力，物權、债權、股權等各項權利全面保护的同時，進一步强化對中小微企業知識產權的保护力度。例如，《意見》第6條强调，要落實知識產權侵權惩罚性抵偿制度，加大對“專精特新”中小微企業關键核心技術和原始創新成果的保护力度；要依法認定合同相對付方把持優势职位處所，不同理限制中小微企業開展技術竞争或技術改進等违反法律逼迫性規定的合同或條款無效；要妥善處理保护商業秘密與刷卡換現金,人才合理勾當的關系；要依法制裁不诚信訴訟和恶意訴訟行為，規制各類滥用知識產權等阻碍中小微企業創新的不法行為。
問题5：為助力中小微企業發展，《意見》在第六部分提出要最大限度低沉實行法子對它的不利影响。但是，實践中，一些有履行能力但不講诚信的中小微企業會經過進程各種方律例避實行，人民法院该當對它加大實行力度。請問，我們理當如何處理好二者的關系？
答：逼迫實行法子直接關系到被實行人的切身利益，直接影响到被實行人的生產生活，有的甚至關系到企業的生死存亡。我們提出最大限度低沉實行法子對中小微企業的不利影响，绝對不是搞“分歧對待”，不是對作為债務人的中小微企業不采用實行法子，而是在采用實行法子時充分平衡各方當事人權益、充分考虑社會經濟發展大局，在可以也许保障申請實行人债權的情况下，尽可能采用對中小微企業生產經營影响最小的實行法子。
當前，被實行人規避實行、躲避實行仍是實行事變中的首要抵触和突出問题。强化實行事變的逼迫性，持续加大實行力度，严厉打击規避實行、躲避實行、抗拒實行行為，及時保障胜訴當事人實現合法權益，依然是實行事變的重心和主線。旧年12月8日召開的中間經濟事變會议提出要“强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行為”。《意見》在第4條大白哀求各级法院该當持续加大實行力度，严厉打击负约企業通過多頭開户、接洽瓜葛交易、變更法定代表人等方律例避實行的逃废债行為，积极修建诚信經營的市場環境。
各级人民法院必须深刻認識到，助力中小微企業發展與打击規避、抗拒實行行為并不是非此即彼、此消彼长的關系，也不是要削弱實行力度。比如，《意見》哀求人民法院查封中小微企業的廠房、板滞设备等生產性資料的，優先采用“活封”法子。采用“活封”法子其實不是不對财產举辦查封，而是在可以也许保障债權人利益的情况下，该當允许被查封企業继续操纵或把持该财產举辦融資，充分發挥查封财產的操纵價值和融資成果，避免“死封”影响企業正常生產經營，并最终影响债權人實現债權。再如，《意見》提出，中小微企業因經營失利丧失履行能力且不具有有關司法解释規定的規避、抗拒實行等情形的，人民法院不得以其有履行能力拒不履行义務為由将其纳入负约名单。這就哀求實行事變人員在辦理具體案件過程中，全面查清事實，依法依規谨严采用负约惩戒法子，既不要搞“一刀切”，對中小微企業被實行人一律纳入负约名单；也不要搞“冰霸杯,分歧對待”，對符合负约情形的中小微企業不采用负约惩戒法子。 |
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發表於 2024-8-12 18:04:26
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