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標題: 陕西發文支持神木县開展金融改革創新欲纾减民間借貸危机 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2023-7-17 23:07
標題: 陕西發文支持神木县開展金融改革創新欲纾减民間借貸危机
“神木經濟一落千丈，神木人民人人要帐，三角债務你拖我拖，現任率领要跑神木不得解放，定于15日上午10时在广場集會。”7月下旬，公家围堵離任的县委书記雷正西，将外界目光聚焦到深陷信貸危機的陕西神木县。8月20日，陕西出台意見，欲敦促神木開展金融創新。

一年半以前，同样發生信貸危機的浙江温州，開始了金融更始。据《中國商报》8月14日报道，“金改一年半，温州小微企業融資逆境未解”。

神木“金改”

据新華社8月20日报道，陕西省政府日前出台關于金融支持民营經濟持续健康發展的意見，陕西将支持神木县開展金融更始創新。

陕西省在意見中规定，以民間成本阳光化、规范化為主旨，支持神木县篡夺國家级金融更始试點。引進金融專業人才，加强地方金融打點力量，提高地方金融监管水平。加强對民間借貸的打點和引导，區分性质、分類處置，加大對犯警集資打击力度，不断规范民間借貸行為。

陕西省同时哀求，銀行業金融機構應加大對當地骨干民营企業的信貸支持，帮手企業规范融資。支持神木县农村商業銀行扩大成本金范畴，做優做精。支持设立財政資金引导、貸款需求企業参與的會員制融資性担保公司。

陕西省哀求，支持组建專業化民营投資公司，率先開展民間成本打點公司和民間借貸處事中心试點。规范發展小额貸款公司，鼓舞鼓励小额貸款公司增資扩股，優化股东结構。支持建立聚集銀行、保险、融資性担保公司、小额貸款公司、融資租赁公司等金融機構，處事中小微企業的金融一条街。

温州“金改”一年半

2012年3月28日，國務院常務會议批准實施《浙江省温州市金融综合更始實行區总體方案》，决定设立温州市金融综合更始實行區，并必定了规范發展民間融資、加快發展新型金融组织等12項首要任務。

温州創建温州第一家民間成本打點公司、創建小额貸款公司、参與村镇銀行發起……就在温州金改方案获批的同一时辰，温州市首家民間成本打點公司温州瓯海信通民資打點股份有限公司正式對外试营業。

金改方案获批今後，温州小额貸款公司数量暴增。截至2012防水堵漏神器，年10月底，温州市已開業30家小额貸款公司，正在筹建22家，注册成本金总额79.6亿元，净資產总额97.2亿元，可貸資金范畴124.5亿元，貸款余额119.7亿元、12031笔。這些小额貸款公司大多由民营企業發起創建。不少有力量的小貸公司可貸資金已达数十亿元，达村镇銀行范畴。

但是，温州中小企業發展促進會會长周德文表示，掂量金改能否得到告成的指標有三個：中小企業融資是否是困難；融資的成本是否是低沉；金融更始是否是组成與市場、經濟相适應的完善系统方式。“以這三個指標掂量温州金改，较着是不达標的。中小企業融資依旧艰難，資金無處寻。融資成本占企業經营成本比例越来越大。系统方式難言完善。”

截至今年2月21日，来温州民間借貸登記處事中心登記的民間資金為14亿元，其中顺利成交1100多单，累计金额4.23亿元。据悉，温州目前有6000亿元民間成本，持觀望态度的相對付较多。這對温州市的經濟體量来说，较着象征意义大于實際支持意义。

“暴富神话”终结信用體系遭重創——陕西神木民間借貸盘問造访之一

新華網西安8月18日電(記者姜辰蓉、程露)自上月陕西省榆林市神木县發生民間借貸風波後，“崩盘”“巨额欠债”等傳言不断發酵。記者拜候盘問造访發現，神木的民間借貸范畴難以摸清，曾的“暴富神话”终结。同时，随着信用環境的破坏，部分借貸人有錢不還，欲借機“赖账”，使區域性資金勾當性受到制约。當地人士表示，危機今後，重塑“诚信神木”任重道远。

神木“暴富神话”终结

作為陕西經濟第一大县，神木县旧年經濟总量打破1000亿元，成為西北五省區唯一一個GDP過千亿元的县。但從旧年下半年開始，煤炭相關行業價格大幅下滑，重度寄托煤炭和涉煤財富的神木县經濟增速明显减缓，當地曾火爆一时的民間借貸跌入低谷。

近年来，神木民間借貸十分活跃，資金投向有60%流向了煤矿，剩余部分流向了房地產和其他行業。除神木外，有大量民間借貸資金流向了临近的鄂尔多斯地區。

鄂尔多斯一位司法機關事變人員表示，神木仅投到鄂尔多斯的民間借貸資金就有600亿至700亿元，現在都被套牢了。

神木一位企業负责人说，几年前，煤價開始一块兒走高，炒矿之風随之兴起。購买煤矿需要大量資金，很多老板就以高额利息向社會融資。“有很多人手里没錢，就抵押房產從銀行貸款再放貸；有的開饭馆、小商店赚了點錢，也學别人高息放出去。”

一位曾從事小额借貸的老板告诉記者，神木民間借貸根底是三分到五分利，全县估计一半以上的家庭都存在着借貸關系，农村人口70%以上都参與了，不少外来人口也牵扯其間。民間借貸也與銀行借貸相互交织，错综复杂。借貸手续都是打個白条、摁個手印。“有的人以一分利借债，再以二分、三分放出去”。

借貸危機爆發後，神木县显現了夸张说法的“人人要债”場所場面。一位了解神木民間借貸情况的贾師长西席告诉記者，神木曾的“暴富神话”，現在几乎變成噩梦。“鄂尔多斯現在是‘人人要债，亲友反目’。神木没有鄂尔多斯严重，但是也有類似的地方。”

借貸危機重創信用體系

民間借貸不少借债人開始經過進程正规渠道维权，目前公安、法院部門立案和受理的案件涉及民間借貸資金超過75亿元。其中神木县法院旧年至今受理的民間借貸纠缠案件达4786起，涉诉金额32.17亿元，涉诉人数7658人；神木县公安局立案侦查的借貸案件7起，涉案金额43.1亿元，涉案人数1247人(户)。

“民間借貸根底是半年期或一年期，旧年至今该暴露的已暴露差不多了。”神木县政府一位负责人表示：“有這麼多的案例，根底不會有受害人還坐在家里等而不去报案的。”

記者盘問造访發現，目前在神木已显現了部分老板跑路和拿酒、拿豪車抵债的情况。因借貸關系朋友决绝、亲戚反目的變乱时有發生。

由于信用體系受創，使資金勾當性進一步收紧，進而影响到了民营企業的發展。“現在大家都争先恐後地把錢收回来，就是再好的項目也很難融到資。一些本来前景精采的民企現在陷入困難。”神木县發改局副局长高海雄说。

据神木县金融辦统计，今年6月底，神木各銀行存款余额682亿元，貸款余额360.1亿元，存貸比53%。“一般存貸比應达到70%左右，53%说明放貸比例比较低。”金融辦一名事變人員说。

高海雄说，神木企業绝大部分都有民間借貸資金，民間融資對企業發展相當重要，對地方民营企業發展起到了很大促進傳染感動。現在形式下企業很難融到資金，這對企業無异于乘人之危。

神木县原县委书記

神木县現任县委书記尉俊东

“诚信神木”任重道远

神木部分企業负责人指出，當務之急是重塑神木信用體系，盘活資金勾當性，帮手企業渡過難關。“1块錢不勾當產生不了任何效益，勾當10次就相當于10块錢。現在老百姓手里有錢也不敢放出来，這讓很多實體企業面临資金短缺的困難，對經濟的影响很大。”

對此，神木县委书記尉俊东表示，神木将积极妥善處置民間借貸問题，引导民間資金在阳光和规范的環境下运行，使其真正成為現代金融體系的有益補充。重建神木的社會信用系统，重塑“诚信神木”。

當地公共表示，重塑“诚信神木&rdq按摩精油,uo;，目前的一些不良風气亟须扭轉。公安、司法等部門應紧密合作，严厉打击借貸链条中“有錢不還”的行為，给意图赖账者以警示，重振人們對投資的信心。

“借貸風波”凸显民間金融系统方式短板——陕西神木民間借貸盘問造访之二

新華網西安8月19日電（記者姜辰蓉、程露）近年来，由于涉煤范围的高额利润，神木民間成本麻利积累，民营企業快速發展，但投資渠道单一，企業融資困難，客觀上助长了民間借貸的大范畴存在。記者盘問造访發現，陕北神木等地民間大量闲散資金需有效引导，此次爆發的民間借貸風波折射出我國民間金融存在系统方式短板，亟待進一步规范。

民間借貸范畴難摸清

在神木，金融機構除正规銀行外，還有經政府审批的小额貸款公司、担保機構、投資公司、典當行，@和大巨%Rw365%细@小游離于监管除腳臭噴劑，之外的“地下錢庄”。而目前，對于地下錢庄的数量、涉及資金范畴、流向等，政府部門则難以掌控。

“所谓‘地下錢庄’，一些是犯警典當行，一些弄個小門面就開始吸收資金放貸，還有的甚至就是在宾馆開個房間。”一位神木县政府事變人員告诉記者，“這些‘地下錢庄’大部分是‘夫妻店’或‘皮包公司’，通過高利率吸收資金，再經過進程更高的利率放出，根柢没有什麼經濟力量。一有風吹草動，很多人就跑掉了。”

依照神木县政府数据，截至6月底，神護手霜推薦,木县22家小额貸款公司，貸款余额26．26亿元，其中不良貸款7918万元老人保健食品,；融資性担保公司2家，融資担保業務总额1．23亿元；典當行5家，典當余额2322万元；另有各類投資公司43家。

即即是正规的機構，监控依然存在困難。“這些機構的資金流向比较清楚，主若是能源及化工范围。但是作為一個县我們没有独立的金融监管機構，致使监管主體缺位，客觀上存在暗藏風险。”神木县县长黄建军说。

對于神木县民間融資范畴，政府部門没有确切的统计数据。大额資金勾當缺乏监控，為坑骗、犯警集資供應了可能。

“在神木，不少人习惯用現金交易，提着麻袋取錢、论斤分錢等現象非常遍及，几百万、几千万元的現金勾當并不鲜見。現金流监控则是難點。”神木县一位政府事變人員说。

專家指出，應尽快将大额資金勾當等纳入监控范围。同时，在類似于神木等經濟發展较快的地區设立專門的金融监管機構，加大風险防范。

民間成本投向亟待引导

作為西部少有的“全國百强县”，前几年神木县經濟曾以20%至30%的速度增长，到2012年，神木生產总值打破千亿元大關，當地人手中的資金也在快速汇聚。“這些錢除满足個人消费，往哪里去？為了保值增值，很多人就選擇了放貸或投資。”榆林市政府相關负责人表示。

神木一位杨姓民企老板告诉記者，不少神木人习惯了赚取暴利，根柢看不上一元一元地赚“小錢”。“很多人從来不會想到投資快递、干洗、連锁餐馆，因為感受這些都是赚小錢。他們只會盯着煤矿、房地產、高利貸。”

据神木县政府测算，神木目前民間資金总范畴在700亿元左右，這些資金亟待引导。業内人士建议，政府部門應考虑創建民間成本打點公司、村镇銀行等。經過進程這些渠道，一方面疏导老百姓手中的資金；一方面經過進程简化貸款手续，為當地企業解决融資難問题，實現两頭平稳运行。同时，考虑發行企業债券，规范民間借貸行為，疏通社會成本投資渠道，激發民营經濟活力。

當地干部指出，神木大多数居民與企業都是民間借貸参與者，但多数人缺乏投資、金融及相關法律知識。因此，亟须普及防蟎產品推薦,投資知識，改變當地公共對高额回报的固化期望。

民間金融系统方式短板待破解

“目前来看，大的集資案件根底暴露，下一步最大的困難在于小型借貸案件的大量呈現，而且借貸纠缠案件都要經公安、检察機關，最终經法院判决或调解實行，案件處理需要相應时限，兑現债权周期较长，将會给辦案機構带来极大负担。”黄建军说。

2013年，神木县民营企業和個體工商户分袂达到3030户和24949户。業内人士指出，煤價高位运行时，神木民間借貸的資金链条根底可以也许维系。但民間借貸危機爆發後，本来的民間融資資金補充傳染感動大幅低沉，使本来面临經濟增速下行压力的民营企業特别是中小微企業乘人之危，進而對實體經濟產生不利影响，

“這就需要多種多样的融資處事，但現在只有单一的銀行信貸，無法满足經濟發展的資金需求。”神木县發改局副局长高海雄说，“受到授信额度、信貸門槛和企業条件等方面的限制，大量民企很難获得銀行信貸支持，即使得到了，也要等很长时辰，投資機遇早就错過了。”

這次危機也反响出我國經濟發展的一些問题。專家指出，經濟發展程度不高，导致能源企業抗風险能力差，銀行業金融機構對民营經濟的支持力度不足，客觀上助长了民間@假%56WW3%貸大范%75N8c%围@存在，因此民間金融業從系统方式上進行變革和规范已刻不容缓。

危機傍邊神木“民生大餐”何去何從？——陕西神木民間借貸盘問造访之三

新華網西安8月20日電（記者姜辰蓉、程露）2009年，位于陕西省榆林市的神木县實行“全民免费醫療”。而早在2008年，神木县就實現了12年免费义務教导，随後又将免费年限提升至15年。在國内開先河的两大“民生大餐”，曾讓地處冷僻的神木县一夜之間备受表扬和质疑。而今，身處危機傍邊的神木，公眾担忧高福利神话能否延续？

免费的“民生大餐&rd松山抽化糞池,quo;羡煞國人

2009年3月1日起，神木县政府筹資1．5亿元至1．8亿元，在全國率先考试测验“全民免费醫療”，只要有神木户口，不管是农民、城镇居民還是機關干部，生病住院所有费用报销90％左右，出格病例最高报销额30万元。除神木县城有定點醫院外，為沉、大病的患者，神木還在西安、北京必定了几所知名醫院。23種慢性病門诊可报销1800元至6万元不等。

据當地公共介绍，“免费醫療”實施之初，以前有病因怕花錢硬撑的公共放心去看病，醫院里排队看病的人和床位爆满，更有不少患者等了多年，直到免费後才来實施手術。

當全國醫療更始正在试探中前行时，地處毛乌素沙漠邊缘的陕西省神木县却實行了“全民免费醫療”，這则消息立即在全國激起高度關注，激發公眾爱戴的同时，也激起了是否是過度醫療和能否持续下去的热议。

而早在2008年，神木县就在城乡全面實施12年免费教导，從小學到高中阶段，學校不单不再收取任何费用，還给與所有寄宿生每人每天5．5元生活费補助。随後，神木县又實現了從學前到高中的15年免费教导。

“神木县煤矿多、企業多，因此外来務工人員多，他們的兒女上學是個大問题。我們的免费教导混為一谈，也為打工者兒女就读供應了保障。”神木县一位政府事變人員说。

据县政府事變人員介绍，每年神木县政府在免费教导、醫療上投入的几亿元相對于神木每年一两百亿的財政收入，占比并不算大。“我們全县人口42万，患者和學生只占一定比例，不可能‘人人上學、人人生病’。因此，几亿元在一些丰饶的地方也不算多，很多地方是拿得起的，就看會不會投入在民生范围。”他说。

現状：經濟虽下行民生仍顺畅

显現民間借貸危機後，“免费教导、醫療”将會被取消的傳言曾在神木广為傳布。

在神木县各醫院，記者看到，并没有因為傳言而显現争相看病、报销的状况，在免费醫療住院报销窗口，前来报销的患者家属均顺利领到醫療报销费用。

對于运行現状，神木县政府供應的数据显示，2013年上半年免费教导支出1．65亿元，未显現資金問题。而在今年5月，神木县政府公布颁發投入2．4亿元再次提高15年免费教导水平：小學、初中、高中、职中年生均公用經费分袂达到800元、1000元、1200元、1200元，年生均免费教导經费（學杂费）分袂提高到800元、1000元、1600元、3680元。小學、中學（含职中）寄宿生生活補助標准每人每天分袂由原本的3．5元、4元增加到5．25元、6元。

“15年免费教导，年初预留了2．95亿元，現在我們打入到账户里面是2．5亿元。現在財政是完全可以保證的。”神木县教导局负责人表示。

今年上半年，神木县累计报销住院患者25829人，累计报销醫藥费9770万元，月均1628万元。县境内报销24400人，县级醫院人均住木匠,院费為3663．12元，平均住院天数8．81天，人均报销3112．89元，报销補偿率达84．98％。乡镇卫生院人均住院费用為1152．97元，平均住院天数7．83天，人均报销940．46元，报销補偿率81．57％。累计轉县外治療患者1429人，累计报销金额為2203万元。免费醫療實施顺畅。

政府：財力有保障 “民生不缩水”

對于“免费醫療”的初衷，神木县县长黄建军说，這其實不是外界所想的是跨越發展阶段的行為，而是在分析神木實際底子上采用的法子。“神木一些煤矿多的地方是比较丰饶，但是在没有煤矿本錢的地方，却依然比较麻烦。不少公共因為穷，有了病也只能拖着不去醫院，小病也拖成了大病。”黄建军说，“這一举措是為了均衡地區間的差距，讓公共可以也许共享經濟發展的成果。”

記者從神木县發改局了解到，今年上半年，神木县實現財政总收入87．97亿元，同比低落31．6％。在這一背景下，“神木模式”未来能否持续？

對此，榆林市委副书記、神木县委书記尉俊东大白表示，神木县的財力是有保障的，神木老百姓的民生標准不會低沉，民生投入只會增加不會减少，民生保障范围只會扩大、不會缩小。

記者了解到，各項民生工程實施4年多来，神木也一贯在试探建立新的補充制度，為鼓舞鼓励引导社會資金参與社會公益慈善古迹，启動了民生慈善基金筹集事變，截至目前，已达成意向捐資40余亿元，到位資金18亿元，這一基金也将成為民生拔擢的有力保障。

（综合《中國商报》、新華網系列报道）

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